2022年12月30日，湖南省政府官方發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《湖南省無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》的通知，原文如下：

湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《湖南省無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》的通知

湘政辦發(fā)〔2022〕72號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《湖南省無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2022年12月30日

　?。ù思鲃庸_）

湖南省無人駕駛航空器公共安全管理暫行辦法

******章 ?總則

　　******條 ?為加強(qiáng)無人駕駛航空器安全管理，保障公共安全，切實維護(hù)社會治安秩序，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合我省實際，制定本暫行辦法。

　　第二條 ?在本省行政區(qū)域內(nèi)從事無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、培訓(xùn)、使用等活動涉及公共安全管理的，適用本辦法。

　　第三條 ?本暫行辦法所稱無人駕駛航空器是指沒有機(jī)載駕駛員操縱，自備飛行控制和導(dǎo)航系統(tǒng)的航空器，執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)的無人駕駛航空器除外，航模、玩具等除外。

　　第四條 ?無人駕駛航空器的生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、培訓(xùn)、使用，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行軍民航相關(guān)管理規(guī)定。

　　第五條 ?無人駕駛航空器公共安全管理，應(yīng)當(dāng)遵循保障安全、服務(wù)發(fā)展、分級管理、協(xié)同聯(lián)動、預(yù)防為先、依法查處的原則。

　　第六條 ?省人民政府領(lǐng)導(dǎo)全省無人駕駛航空器公共安全管理工作，建立健全“政府統(tǒng)籌、公安牽頭、部門聯(lián)動、社會參與”的公共安全管理機(jī)制，制定完善重大突發(fā)安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)解決無人駕駛航空器公共安全管理中的重大問題。

　　市州、縣市區(qū)人民政府建立分級聯(lián)動工作機(jī)制，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門對無人駕駛航空器實施安全管理。

第二章??公共安全管理

　　第七條 ?生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、培訓(xùn)、使用無人駕駛航空器的單位和個人，承擔(dān)無人駕駛航空器安全管理******責(zé)任，按照“管行業(yè)管安全”“誰持有誰負(fù)責(zé)”“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)日常無人駕駛航空器安全管理，開展公共安全教育、培訓(xùn)和宣傳，嚴(yán)格遵守公共安全管理法律法規(guī)，依法履行維護(hù)公共安全的共同責(zé)任。

　　第八條 ?本省無人駕駛航空器生產(chǎn)企業(yè)、銷售者、經(jīng)營者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和無人駕駛航空器持有者、操控員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，取得相關(guān)資質(zhì)，進(jìn)行實名信息登記。

　　第九條 ?民航相關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)助開展無人駕駛航空器實名登記、飛行狀態(tài)等信息共享工作。

　　第十條 ?公安部門對本行政區(qū)域內(nèi)無人駕駛航空器實施備案管理。

　　無人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)信息由工業(yè)和信息化、市場監(jiān)管等部門組織統(tǒng)計，并推送同級公安部門。

　　無人駕駛航空器產(chǎn)品信息由生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、培訓(xùn)單位及時主動向所在地公安部門備案。

　　無人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、培訓(xùn)、使用單位和個人，應(yīng)當(dāng)及時將本單位、本系統(tǒng)和個人無人駕駛航空器和操控員信息向管轄地縣級公安部門進(jìn)行備案和信息共享。如有信息變化，應(yīng)當(dāng)在信息變化后3個月內(nèi)向公安部門重新備案。

　　無人駕駛航空器所有權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的，所有者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，及時向民航部門申請實名登記變更或者注銷登記，向?qū)俚毓膊块T進(jìn)行更新備案。

　　嚴(yán)禁謊報、瞞報無人駕駛航空器及操控員信息。

　　第十一條 ?公安部門對在黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所和重大突發(fā)案事件、大型活動、警保衛(wèi)任務(wù)等關(guān)系公共安全的重要單位、設(shè)施、場所及周邊飛行的無人駕駛航空器實施嚴(yán)格管控。根據(jù)距離核心區(qū)域范圍遠(yuǎn)近，分級采取預(yù)警、警告、管控等措施。其中，距離核心區(qū)域500米至1000米為預(yù)警區(qū)域；200米至500米為警告區(qū)域；200米以內(nèi)為管控區(qū)域。

　　除上述區(qū)域外，其他涉及公共安全的區(qū)域參照執(zhí)行。

　　第十二條 ?各級人民政府根據(jù)公共安全管理重要工作、重大任務(wù)需要，可以商飛行管制部門，在相應(yīng)的時間段和區(qū)域范圍內(nèi)對無人駕駛航空器采取禁飛等管制措施，并及時向社會發(fā)布通告。

　　確因執(zhí)行新聞航拍等特殊任務(wù)，無人駕駛航空器需要在上述管理時間段、管制區(qū)域飛行，應(yīng)當(dāng)事先取得劃設(shè)該管制區(qū)域的人民政府許可，并按相關(guān)規(guī)定報飛行管制部門批準(zhǔn)；執(zhí)行災(zāi)難、事故救援等應(yīng)急任務(wù)的，可邊實施邊報告。

　　第十三條 ?任何單位、個人不得利用無人駕駛航空器干擾軍、民航飛行安全；不得關(guān)閉位置信息飛行。

　　第十四條 ?任何單位、個人不得利用無人駕駛航空器實施下列行為：

　?。ㄒ唬┓欠ㄍ稊S物品；

　　（二）攜帶、運(yùn)輸違禁品；

　?。ㄈ┩蹬能娛略O(shè)施、重要黨政機(jī)關(guān)和其他保密場所；

　?。ㄋ模_亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位的工作、生產(chǎn)、教學(xué)、科研、醫(yī)療等活動的正常秩序；

　?。ㄎ澹┪：λ巳松戆踩拓敭a(chǎn)安全，破壞公共設(shè)施；

　?。┩蹈Q、偷拍個人隱私；

　?。ㄆ撸┻`反法律、法規(guī)規(guī)定的其他行為。

　　第十五條 ?嚴(yán)格控制穿越機(jī)飛行活動；嚴(yán)格控制城市重點(diǎn)景區(qū)等人員密集場所上空的多臺無人機(jī)集群飛行表演。

　　穿越機(jī)，是指時速可達(dá)120至230公里，不具備自主巡航和飛行輔助系統(tǒng)，具備******人稱視角（FPV）的無人機(jī)。

第三章??應(yīng)急處置

　　第十六條 ?縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立無人駕駛航空器安全管理應(yīng)急處置機(jī)制，建立與軍民航、相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會間的聯(lián)動機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，充實專業(yè)力量和相關(guān)保障，加強(qiáng)日常培訓(xùn)考核，定期開展應(yīng)急處置演練。

　　第十七條 ?涉及無人駕駛航空器生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、培訓(xùn)、使用、管理的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)建立本行業(yè)、本系統(tǒng)無人駕駛航空器應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案。

　　第十八條 ?使用無人駕駛航空器的單位及個人應(yīng)當(dāng)按照民航部門規(guī)定，事先制定飛行緊急情況的處置預(yù)案，檢查安全防范措施，消除風(fēng)險隱患。

　　第十九條 ?無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行危及公共秩序或者公共安全的，公安部門依法采取攔截、迫降、捕獲等技術(shù)防控措施，迫使其強(qiáng)制著陸或返航，必要時依法采取緊急處置措施。

　　第二十條 ?操控員對其操控的無人駕駛航空器的飛行活動直接負(fù)責(zé)。飛行遇有緊急情況時，應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施防止危及地面人身及財產(chǎn)安全的意外事故發(fā)生；如發(fā)生危及公共安全的情況，應(yīng)當(dāng)迅速向意外發(fā)生地***近的飛行管制、民航、公安、應(yīng)急管理等部門報告。公安、應(yīng)急管理等部門配合飛行管制、民航部門依法開展無人駕駛航空器飛行安全意外事故的調(diào)查處置工作。

第四章??違規(guī)違法行為查處

　　第二十一條 ?對生產(chǎn)、銷售、經(jīng)營、使用無人駕駛航空器危及公共安全的，任何單位、個人可以向公安部門舉報。

　　第二十二條 ?行業(yè)部門按照職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)無人駕駛航空器行業(yè)監(jiān)管，制定行業(yè)管理辦法，負(fù)責(zé)無人駕駛航空器違法違規(guī)行為的查處。

　　第二十三條 ?違反本辦法相關(guān)規(guī)定的，由相應(yīng)主管部門依法依規(guī)進(jìn)行處罰；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附則

　　第二十四條 ?本暫行辦法自發(fā)布之日起施行。

本通知的執(zhí)行機(jī)構(gòu)為各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)。

本暫行辦法根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合湖南省實際情況制定。適用于在本省從事無人機(jī)相關(guān)各項活動涉及到公共安全的行為。執(zhí)行軍事、海關(guān)、警察飛行任務(wù)的無人駕駛航空器除外，航模、玩具等除外。

辦法明確了對使用無人機(jī)執(zhí)行相關(guān)飛行行為的單位和個人按照“管行業(yè)管安全”“誰持有誰負(fù)責(zé)”“誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則，需承擔(dān)安全管理的******責(zé)任。

對無人機(jī)擁有主體：生產(chǎn)企業(yè)、銷售者、經(jīng)營者、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和無人駕駛航空器持有者、操控員明確了應(yīng)取得相關(guān)資質(zhì)，進(jìn)行實名信息登記。

民航相關(guān)部門指導(dǎo)、協(xié)助開展無人駕駛航空器實名登記、飛行狀態(tài)等信息共享工作。

單位和個人應(yīng)及時將無人機(jī)和操控員信息向管轄地縣級公安部門進(jìn)行備案和信息共享。如有信息變化，應(yīng)當(dāng)在信息變化后3個月內(nèi)向公安部門重新備案。無人機(jī)的所有權(quán)轉(zhuǎn)讓或者消滅的應(yīng)及時向民航部門申請實名登記變更或者注銷登記，向?qū)俚毓膊块T進(jìn)行更新備案。嚴(yán)禁謊報、瞞報無人機(jī)及操控員信息。

辦法明確了在黨政機(jī)關(guān)、監(jiān)管場所和重大突發(fā)案事件、大型活動、警保衛(wèi)任務(wù)等關(guān)系公共安全的重要單位、設(shè)施、場所及周邊飛行的無人機(jī)會受到公安部門的嚴(yán)格管控。根據(jù)距離核心區(qū)域范圍遠(yuǎn)近，分級采取預(yù)警、警告、管控等措施。其中，距離核心區(qū)域500米至1000米為預(yù)警區(qū)域；200米至500米為警告區(qū)域；200米以內(nèi)為管控區(qū)域。其他區(qū)域參照執(zhí)行。

辦法提出政府可以商飛行管制部門，在公共安全管理重要工作、重大任務(wù)需要時相應(yīng)的時間段和區(qū)域范圍內(nèi)對無人機(jī)采取禁飛等管制措施，并及時向社會發(fā)布通告。確因執(zhí)行新聞航拍等特殊任務(wù)，無人機(jī)需要在上述管理時間段、管制區(qū)域飛行，應(yīng)當(dāng)事先取得政府許可，并報飛行管制部門批準(zhǔn)；執(zhí)行災(zāi)難、事故救援等應(yīng)急任務(wù)的，可邊實施邊報告。

辦法指出任何單位、個人不得利用無人機(jī)干擾軍、民航飛行安全；不得關(guān)閉位置信息飛行。并且不得實施非法投擲物品、攜帶、運(yùn)輸違禁品等七項行為。

對穿越機(jī)飛行活動、城市重點(diǎn)景區(qū)等人員密集場所上空的多臺無人機(jī)集群飛行表演進(jìn)行嚴(yán)格控制。

辦法對縣級以上政府、無涉及人機(jī)相關(guān)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會團(tuán)體、無人機(jī)使用單位及個人應(yīng)完善應(yīng)急處置預(yù)案等措施。明確無人機(jī)操控員對飛行活動直接負(fù)責(zé)。如遇緊急情況應(yīng)迅速向飛行區(qū)域***近的相關(guān)部門報告。

對發(fā)現(xiàn)使用無人機(jī)進(jìn)行相關(guān)危及公共安全的行為，任何單位、個人可向公安部門舉報。